5月20日，記者從重慶市全面建立流域橫向生態(tài)保護補償機制新聞發(fā)布會獲悉，重慶已在流域橫向生態(tài)保護補償改革領(lǐng)域走在全國前列，2024年實現(xiàn)與上下游省域間“補償機制全覆蓋”。在水污染防治方面，全市財政資金年均投入達120億元左右，流域橫向補償相關(guān)方累計支付補償資金7.7億元。與此同時，全市水生態(tài)環(huán)境明顯提升，74個國家考核的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%，高于國家考核目標(biāo)2.7個百分點。
重慶市財政局、四川省財政廳、湖北省財政廳和重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市長壽區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。
財政支持
累計支付補償資金7.7億元
重慶是長江上游最大濱江城市，長江重慶段流程691公里，流域面積大于100平方公里的河流有274條，三峽庫區(qū)重慶段水容量達300億立方米，是長江上游最后一道生態(tài)屏障。
近年來，重慶加速推動市內(nèi)補償機制迭代更新，持續(xù)完善流域橫向生態(tài)補償機制。
2018年，重慶市政府印發(fā)《重慶市建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內(nèi)流域面積500平方公里以上且跨區(qū)縣的19條重要河流全面建立橫向補償機制。
同時，設(shè)定全市統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，對跨省市河流，首創(chuàng)性提出由市級財政補位各流域首尾端，同等參與區(qū)縣之間的補償和受償，打通補償堵點，形成閉環(huán)鏈條。
例如，磨刀溪經(jīng)重慶石柱縣流入湖北利川市，再回流入重慶萬州區(qū)，是石柱縣、萬州區(qū)的重要跨界河流。為了確保磨刀溪流域補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區(qū)1000萬元。
首輪改革以來，全市水生態(tài)環(huán)境明顯改善，各流域水質(zhì)持續(xù)向好。2023年，重慶對補償機制進行優(yōu)化，設(shè)定基準(zhǔn)線，若水質(zhì)優(yōu)于基準(zhǔn)線，上游區(qū)縣即可獲得下游區(qū)縣補償；若水質(zhì)未達到基準(zhǔn)線，則上游區(qū)縣補償下游區(qū)縣，解決區(qū)縣提升水質(zhì)存在“天花板”的問題。
近年來，全市在水污染防治方面財政資金年均投入達120億元左右，通過實施流域橫向補償，相關(guān)方累計支付補償資金7.7億元，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質(zhì)達到Ⅱ類的比例逐年上升，全市74個國家考核的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)2年穩(wěn)定在100%，高于國家考核目標(biāo)2.7個百分點。
實現(xiàn)“牽引”
11區(qū)縣建立鄉(xiāng)村間補償機制
在流域橫向生態(tài)保護補償改革帶動下，重慶水環(huán)境質(zhì)量整體性改善，11個區(qū)縣建立鄉(xiāng)村間流域橫向生態(tài)環(huán)境保護補償機制，讓補償機制在區(qū)縣發(fā)揮“牽引”作用。
長壽就是一個典型的例子。
2021年，長壽以龍溪河流域10個街鎮(zhèn)為試點，建立流域橫向補償機制；2024年，擴展至轄區(qū)4條主要河流沿線17個街鎮(zhèn)，實現(xiàn)流域治理全覆蓋；設(shè)立流域生態(tài)保護專項資金，至今累計扣減相關(guān)街鎮(zhèn)181萬元、獎勵622萬元，形成“獎勵—整治—再獎勵”的良性循環(huán)。
2024年，長江長壽段、御臨河、大洪河水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，全區(qū)1個國家考核斷面、3個市級考核斷面水質(zhì)100%達標(biāo)，龍溪河獲評“長江經(jīng)濟帶美麗河流”，桃花溪成功創(chuàng)建“全國幸福河湖”。
而忠縣和墊江縣則開拓了生態(tài)保護補償?shù)男乱暯恰｝垶┧畮煳挥诖笊澈痈闪鳎瑝误w在墊江縣沙河鄉(xiāng)，庫區(qū)主要位于忠縣新立鎮(zhèn)。重慶推動忠縣對保護區(qū)范圍內(nèi)的居民、畜禽養(yǎng)殖場等進行系統(tǒng)整治，推動兩縣簽署《龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，由墊江縣分8年給予忠縣生態(tài)保護補償金，成為全市首個建立飲用水源地橫向生態(tài)保護補償機制的區(qū)縣。
兌現(xiàn)承諾
出境水質(zhì)優(yōu)于國家考核目標(biāo)
近年來，重慶加速推動跨省市補償機制拓面增效。在2018年率先實現(xiàn)市內(nèi)補償機制全覆蓋之后，2021年，重慶與四川率先建立長江干流跨省市補償機制，2024年全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協(xié)議，率先實現(xiàn)和上下游省市在長江干流和重要支流補償機制全覆蓋。
川渝合作是其中一個典型案例。
兩地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合召開5次跨界河流聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會，組織開展大陸溪、瀨溪河等跨界流域聯(lián)合巡查檢查，實現(xiàn)21項水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)完全一致；聯(lián)合印發(fā)銅缽河、瓊江、大清流河、南溪河流域水生態(tài)環(huán)境保護川渝聯(lián)合治理方案，共同投資26億余元實施140余個項目；督促潼南、遂寧等19個川渝毗鄰地市區(qū)縣建立完善水源地環(huán)境風(fēng)險防控機制。
值得一提的是，隨著川渝簽訂第二輪長江流域的補償機制，補償范圍進一步擴大，新增加長江一級支流嘉陵江和三級支流前河，為探索兩省市全面建立全流域補償?shù)於ɑA(chǔ)；補償指標(biāo)從單一的水環(huán)境補償升級到水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的多維補償機制；協(xié)議期限從3年延長至5年，每年兩省市出資從3億元增加至5億元，補償資金規(guī)模5年將達到25億元。
又如，湖北與重慶約定，湖北、重慶每年分別出資1.5億元設(shè)立長江流域渝鄂橫向生態(tài)保護補償資金，每年根據(jù)監(jiān)測斷面12個月水質(zhì)情況來測算年度補償資金。
隨著跨省市補償機制的不斷完善，跨界流域治理系統(tǒng)性顯著提升。從入境斷面來看，四川進入重慶長江干流“朱沱”和嘉陵江“金子”斷面水質(zhì)總體保持在Ⅱ類，貴州進入重慶的烏江“萬木”斷面年均總磷濃度降低至0.037mg/L，呈持續(xù)下降趨勢。
在出境斷面方面，重慶進入湖南的酉水河“里耶鎮(zhèn)”斷面錳年均濃度為0.031mg/L，優(yōu)于國家考核目標(biāo)（0.3mg/L）；重慶進入湖北的長江干流“培石”斷面水質(zhì)連續(xù)8年保持為Ⅱ類，總磷濃度低于0.05mg/L，是國家Ⅱ類水質(zhì)考核目標(biāo)的1/2以下，兌現(xiàn)了一江碧水出巴渝的莊嚴承諾。
名詞解釋>>>
橫向生態(tài)保護補償
是在不具有隸屬關(guān)系，但生態(tài)關(guān)系密切的地區(qū)之間，通過經(jīng)濟手段讓生態(tài)保護方獲得補償，或讓生態(tài)破壞方支付補償?shù)闹贫劝才拧ｉL江沿線省份發(fā)揮財政資金的激勵引導(dǎo)作用，促進流域內(nèi)各地區(qū)“共抓大保護”，是建立流域橫向生態(tài)保護補償機制的初衷。
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