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《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。華龍網-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝
《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經市五屆人大常委會第二十五次會議通過，將于7月1日正式施行。6月21日，重慶市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，對條例進行解讀。
川渝協(xié)同立法 三十多個條款一致
2020年7月，經川渝兩省市黨委批準，兩省市人大常委會簽訂了《關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的第一個項目。
2021年3月26日通過的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都在總則對兩地協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了原則規(guī)定。
市人大常委會法制工委副主任黎藜介紹，條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家部署，兩省市協(xié)同推進毗鄰地區(qū)合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進一步細化。
比如，協(xié)同推進成渝科技創(chuàng)新中心建設，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認，推進建立成渝地區(qū)“12345”政務服務熱線聯(lián)動機制，推進川渝兩地法律服務資源共建、共享等。
細數(shù)下來，兩省市條例有三十多個條款對同類事項作出了相類似的規(guī)定，實現(xiàn)了重要制度的有機對接。
市場、政務、法律 條例有這些亮點
據(jù)了解，條例分為總則、市場環(huán)境、政務服務、法治保障、附則5章，共80條。
——聚焦“企業(yè)視角”
市場主體對國家市場準入負面清單以外的領域，均可以依法平等進入。
開辦企業(yè)全流程“一網通辦、一窗領取”，簡化市場主體注冊登記手續(xù)。
設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的企業(yè)，可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公告，公告期內無異議的，登記機關應當為企業(yè)辦理注銷登記。
——聚焦“放管服”改革
建立線下政務服務中心、線上“渝快辦”平臺和“12345”政務服務熱線相結合的政務服務主渠道，推進政務服務“一窗綜辦、一網通辦”。
對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”制度。
市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動精準向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。
——聚焦法律各環(huán)節(jié)
同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。
多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，本級政府協(xié)調下由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查。
對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單禁止或者不予監(jiān)管。
對企業(yè)法定代表人、高級管理人員等采取限制人身自由的措施時，應當嚴格把握適用條件和必要性，嚴格區(qū)分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限。
在采取查封、扣押、凍結等措施時，不得超權限、超范圍、超標的、超時限。
司法部門與相關機構及人員要為市場主體提供優(yōu)質高效的法律服務。
年內出臺川渝營商環(huán)境優(yōu)化方案
條例要求，投資項目審批、工程建設項目審批精簡審批要件，提高審批效率，對社會投資小型低風險建設項目，可以合并辦理建設工程規(guī)劃許可和施工許可；對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”制度。
市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動向企業(yè)推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。
“前期，我市已制定出臺120余個政策文件，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。條例出臺后，提我們又推出了54項重點任務150條改革措施?！笔邪l(fā)展改革委黨組成員、副主任李茂濤說，接下來，還將根據(jù)條例要求，按程序制定出臺配套規(guī)定，同時推出更多具有本地本行業(yè)特色的創(chuàng)新政策和改革舉措。
李茂濤表示，目前，正會同四川省研究制定成渝地區(qū)雙城經濟圈營商環(huán)境優(yōu)化方案。方案將細化條例有關條款，提出一批務實管用的改革舉措，推動兩地在行政審批、市場環(huán)境、法治保障等領域開展全方位合作，共同打造成渝地區(qū)雙城經濟圈一流營商環(huán)境。方案預計將于年內出臺。
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