2025年4月12日，重慶市政府辦公廳印發《重慶市加快培育從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系實施方案（2025—2029年）》（渝府辦發〔2025〕23號，以下簡稱《實施方案》）。為便于社會公眾知曉了解《實施方案》內容，市政府口岸物流辦對主要內容作出如下解讀。
一、文件制定背景和過程
培育從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系是我市建設陸海并濟的綜合物流樞紐、打造內陸開放綜合樞紐的重要抓手，是我市打造“一園兩體系”（樞紐港產業園和現代化集疏運體系、綜合服務體系）重要內容。2024年9月，重慶六屆市委財經委員會第九次會議指出，“要學習借鑒先進地區經驗做法，大力引進培育市場主體，持續提升綜合服務能力和水平”。2024年11月，重慶市委、市政府印發《重慶市加快構建現代化集疏運體系實施方案（2024—2029年）》，明確提出搭建從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系。
為貫徹落實市委、市政府工作部署，加快破解運輸鏈條穿透不夠、外貿貨物內貿化、資金進出周轉不便、數據跨境交換不暢、綜合服務水平碎片化等問題，提升“買全球、賣全球”能力，市政府口岸物流辦會同市級有關部門、區縣，先后赴浙江杭州、義烏等地考察學習經驗做法，深入市內重點樞紐、專業市場走訪調研，在全面調查研究基礎上起草了《實施方案》，于2025年3月經市西部陸海新通道建設領導小組會議審議通過。
二、文件主要內容
《實施方案》堅持“政府引導、市場主導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、改革引領，聚焦重點、先行先試”等原則，以數字化、平臺化、智能化為引領，以鍛強產業鏈供應鏈為基礎，突出多跨融合、集成創新、協同聯動，提出構建“3454”從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系。具體內容共6個部分。
第一部分：發展目標。
發展目標的設置在堅持科學性、可行性和有效性基礎上，同時突出引導市場預期、社會預期、企業預期，以達到“跳一跳、夠得著”的激勵效果。
到2027年，全市從訂購到交貨的國際物流全鏈條服務體系初步形成，集聚一批具備國際物流全鏈條服務能力的供應鏈創新企業和供應鏈金融服務機構，線上服務占比不斷提高。
到2029年，全面建成立足西部、服務全國、鏈接全球的服務體系，“一站式、門到門、端到端”成為主要服務模式，“買全球、賣全球”能力顯著增強，重慶成為全球供應鏈體系重要節點。
第二部分：構建貿易、物流、金融“三合一”綜合服務平臺體系。
該部分內容圍繞全市戰略通道貿易、物流、金融等核心環節，統籌推動政府側公共服務平臺和企業側市場供需對接平臺建設，強化協同聯動和資源優化整合，促進供給和需求精準匹配，持續沉淀從貿易場景、物流場景到金融場景的全鏈條、全生態、全周期數據資產，打造“買全球、賣全球”的服務品牌。政府側：推動貿易、物流、金融公共服務平臺建設，重點依托數字陸海新通道加強貿易、金融等數據歸集和功能集成，形成“三合一”綜合服務平臺，為企業側市場供需平臺提供底層的公共服務支撐。企業側：推動跨境商品、跨境物流、跨境結算供需對接平臺建設，建設線上線下商品訂購、全程物流跟蹤、供應鏈金融服務等能力，規模化集聚商品流、信息流、物流和資金流，建成“買全球、賣全球”窗口。
第三部分：加快推動貿易鏈、運力鏈、資金鏈和數據鏈“四鏈融合”。
《實施方案》提出要推動貿易鏈、運力鏈、資金鏈和數據鏈“四鏈融合”，旨在構建一個高效協同、互聯互通的產業生態系統，將貿易訂單處理、貨物運輸調度、資金流轉結算以及數據監測分析等流程緊密串聯，快速響應市場需求，降低企業運營成本，提升經濟發展質效。一是強化貿易鏈方面，推廣“跨境電商+產業帶”模式，引導傳統外貿企業“觸網升級”，推動原料采購、生產制造、終端銷售業務協同，促進制造業與跨境電商深度融合。二是暢通運力鏈方面，優化最初、中間和“最后一公里”物流組織，提高“端到端全鏈條”國際多式聯運服務水平。三是理順資金鏈方面，打通支付結算鏈條，優化出口退稅管理，強化供應鏈金融創新。四是培育數據鏈方面，打通各類平臺底層數據，提升跨境供應鏈數字化水平，拓展數據資源服務業態。
第四部分：推動重點領域改革實現“五個突破”。
充分發揮重大改革牽引性支撐性作用，圍繞五個重點改革領域，以“小切口”改革撬動服務能力和水平“大提升”，帶動全鏈條服務體系創新重塑，加快形成一批海陸并進的內陸制度型開放標志性、突破性成果。一是航貿數字化方面，推動建立西部陸海新通道沿線航貿數字化合作機制，開展區塊鏈技術標準探索。二是通關便利化改革方面，爭取渝桂通關“陸海通”和出口貨物“先查驗后裝箱”等改革試點。三是優化涉外稅費服務方面，簡便出口退（免）稅辦理方式。四是供應鏈金融服務方面，推動銀行體系對運輸單證互認，加大對跨境電商企業信用支持和融資增信力度。五是構建降本增效機制方面，推動“公轉鐵”“公轉水”“水鐵聯運”發展，推動將降低境內段鐵路運費扣減政策擴大至中越、中老（泰）等班列。
第五部分：著力提升“四力聯動”綜合服務水平。
該部分內容旨在推動集聚專業化綜合化服務設施、組織和人才的綜合服務體系建設，促進服務標準統一、運行機制高效、政策制度完備，為物流、商流、資金流、信息流的高效暢通流動提供支撐保障。一是提升國際貨運代理服務能力方面，加快構建“一核四片多點”國際貨代集聚區，加大國際貨代企業招商力度，打造西部國際貨代功能性總部集聚中心。二是提升國際物流涉外配套服務能力方面，推動有條件的律師事務所“走出去”建立全球化執業網絡，探索打造線上涉外服務“單一窗口”，線下配套深入社區村居的全流程服務產品，打造一流涉外服務管理金字招牌。三是提升知識產權強鏈護鏈能力方面，培育一批國際化知識產權服務機構，加強重點產業科技成果轉化，圍繞智能網聯新能源汽車、電子信息、生物醫藥等重點產業領域，鼓勵企業建立知識產權全鏈條管理體系。四是提升戰略通道人才培育保障能力方面，實施高端人才引育計劃，加強人才服務平臺建設，促進產學研深度融合，深化產教融合、科教融匯、職普融通。
第六部分：保障措施。
重慶市西部陸海新通道建設領導小組辦公室負責《實施方案》的統籌推進，細化工作措施。市級有關部門圍繞跨境物流服務、外貿主體培育等研究制定相關政策。
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