5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態保護補償機制新聞發布會舉行。發布會上，重慶市財政局黨組成員、副局長唐嘉介紹，近期，重慶市與四川省簽署《長江流域川渝第二輪生態保護補償協議》，同日，與貴州省簽署《烏江流域渝黔橫向生態保護補償協議》，這是繼2024年6月與湖北省簽署《長江流域渝鄂橫向生態保護補償協議》以來，在橫向補償機制建設上的新突破，是一項具有標志性的成果，標志著重慶市流域橫向生態保護補償機制實現長江干流全線貫通，嘉陵江、烏江等重要支流全面覆蓋。
5月20日，重慶市全面建立流域橫向生態保護補償機制新聞發布會，在市新聞發布中心舉行。?記者?羅斌?攝/視覺重慶
橫向生態保護補償是在不具有隸屬關系，但生態關系密切的地區之間，通過經濟手段讓生態保護方獲得補償，或讓生態破壞方支付補償的制度安排。
流域橫向生態保護補償是其中一項重要內容，旨在通過經濟手段充分調動流域上下游地區污染防治的積極性，形成流域系統化保護工作格局，全面推進流域生態環境質量改善。
長江是一個整體的生態系統，全國有6.3億人“同飲一江水”。發揮財政資金的激勵引導作用，促進流域內各地區“共抓大保護”，這是建立流域橫向生態保護補償機制的初衷所在。
重慶是長江上游最大濱江城市，因水而生、因水而興，萬里長江橫貫重慶全境，長江重慶段流程691公里，流域面積大于100平方公里的河流有274條，三峽庫區重慶段水容量達300億立方米。重慶是長江上游最后一道生態屏障，既要發揮樞紐通道優勢助推高質量發展，更要肩負起水生態環境保護的上游責任。近年來，重慶主要做了以下幾個方面的工作：
首先，推動市內補償機制迭代更新。2018年，重慶市政府印發《重慶市建立流域橫向生態保護補償機制實施方案（試行）》，推動市內流域面積500平方公里以上且跨區縣的19條重要河流，就像梁灘河、璧南河，以及渝東北的大寧河、渝東南的大溪河等，都全面建立跨區縣的橫向補償機制。
對于流域橫向生態補償機制的建設，重慶既整體推進，也做到標準統一、形成閉環。結合保護治理成本和區縣支付能力等因素，設定全市統一的補償標準，對跨省河流，首創性提出由市級財政補位各流域首尾端，同等參與區縣之間的補償和受償，打通補償堵點，形成閉環鏈條。
例如，磨刀溪經重慶石柱縣流入湖北利川市，再回流入重慶萬州區，是石柱縣、萬州區的重要跨界河流。為了確保磨刀溪流域補償機制“不斷鏈”，流域保護“不缺位”，市級財政主動補位流域首尾端，補償石柱縣、萬州區1000萬元。
首輪改革以來，全市水生態環境明顯提升，各流域水質也持續向好，比如豐都、石柱境內的龍河流域，水質常年保持II類，處于持續優良的狀態。
值得注意的是，重慶的補償不以無止境的提升為目的，而是應該激勵區縣保持好的水質。因此，重慶在2023年對補償機制進行優化，讓機制本身更“合身”、補償基準更“公允”，激勵約束更有效。
例如，不再參照上年水質升降進行補償，而是設定基準線，若水質優于基準線，上游區縣即可獲得下游區縣補償；若水質未達到基準線，則上游區縣補償下游區縣，解決區縣提升水質存在“天花板”的問題。
其次，推動跨省市補償機制拓面增效。2024年全面簽署渝鄂、渝黔、川渝補償協議，實現重慶與上下游省域間“補償機制全覆蓋”。同時，在評價指標方面，因地制宜選取水生態環境要素指標，提升補償機制的針對性和有效性。
例如，與貴州省簽署的烏江流域補償協議中，雙方統籌烏江流域“高水平保護”與貴州磷化工支柱產業“高質量發展”，將“總磷”作為核心補償指標，以總磷年均值0.05mg/L為限實施雙向補償。與四川省簽署的長江流域第二輪補償協議中，將生態流量、自然岸線率、魚類多樣性等全面反映水生態環境的指標納入補償機制范圍，補償與受償不再依據水質“單科成績”，而是水生態“綜合得分”。
目前，在流域橫向生態保護補償改革領域，重慶走在全國前列。2018年率先實現市內補償機制全覆蓋；2021年與四川率先建立長江干流跨省補償機制；2024年率先實現和上下游省市在長江干流和重要支流補償機制全覆蓋。
近年來，全市在水污染防治方面財政資金年均投入達到120億元左右，通過實施流域橫向補償，相關方累計支付補償資金7.7億元，不僅拓寬了水污染防治資金來源，更強化了“誰保護誰受益、誰破壞誰補償”的責任意識，推動我市“治水”效能持續提升，長江、嘉陵江、烏江重慶段水質達到II類的比例逐年上升，全市74個國家考核的水環境質量監測面水質優良比例連續2年穩定在100%，高于國家考核目標2.7個百分點。
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