西部科學城重慶高新區激發改革創新動力源

重慶高新區建筑資源業務管理平臺

西永微電園屋頂分布式光伏發電項目

生物醫藥產業科研人員進行實驗

長江與嘉陵江交匯處的重慶，從來不缺改革基因。1983年，作為全國首個經濟體制綜合改革試點城市，這座山水之城以“敢為人先”的姿態書寫了中國城市改革的序章。

今年2月，重慶市委“新春第一會”提出迭代升級“六區一高地”建設體系架構，將建設全面深化改革先行區擺在突出位置，為新時代重慶改革擘畫了藍圖。近期，六屆市委全面深化改革委員會召開第十四次會議，更是提出“進一步增強謀改革抓改革的主動性，聚焦重點、持續攻堅，打造更多‘西部領先、全國進位和重慶辨識度’標志性改革成果。”

作為國家級高新區和成渝地區雙城經濟圈推動科技創新的重要載體，西部科學城重慶高新區肩負建設“全面深化改革先行區”的時代使命，以數字化改革為牽引，以制度創新為突破，在超大城市現代化治理、營商環境優化、開放型經濟發展等領域展開系統性變革，為重慶建設全面深化改革先行區提供實踐范本。

3500萬噸建筑垃圾蝶變

數字賦能破解超大城市現代化治理難題

在科學城高新區，300余個開工建設項目如雨后春筍般拔節生長，隨之而來的是3200萬立方米已產生、1.2億立方米待處置的渣土外運量。當工程渣土產出量與處置能力的矛盾日益凸顯，違規超速、非法傾倒等現象頻發，這片熱土面臨著“成長的煩惱”。科學城高新區用改革的智慧將“煩惱”轉化為“機遇”，通過全流程數字化賦能，讓建筑垃圾完成了從“城市負擔”到“再生資源”的華麗轉身。

6月23日上午，在重慶高新區含谷鎮的一處生態修復現場，曾經凌亂不堪的工地正煥發新生。建筑渣土經特殊工藝處理后化作沃土，不僅恢復了土壤耕種屬性，更讓新生建筑周圍重現綠意盎然。這一蛻變背后，是科學城高新區以數字化改革撬動城市治理現代化的生動實踐。

施工方負責人指著眼前綠意盎然的景象介紹：“我們的項目回填用的都是經過再生利用的建筑垃圾，像碎石、水穩層、透水磚等材料。不僅恢復了土壤耕種屬性和保水功能，還為建筑企業節省大量成本。”這場建筑垃圾治理帶來的不僅是效率提升，更是發展理念的革新。現在，科學城高新區年消納建筑垃圾1200萬噸。

不僅如此，如今科學城高新區已建成從建筑垃圾搜集、分類到資源化處理的完整產業鏈。這些經過無廢處理的固體廢物，正以新的形態重新融入城市發展，有的成為道路基層材料，還有的用于填洼造地，實現了“取之于城，用之于城”的循環發展。僅以含谷鎮建筑垃圾資源化利用場為例，截至今年5月，累計收納建筑垃圾達126萬噸，資源化處置后利用近100萬噸，再生建材銷售收入達5000萬元。

把建筑垃圾從城市“負擔”轉變為“資源”，只是科學城高新區用數字化改革給出了超大城市現代化治理的一部分“綠色答案”，更重要的在其背后的工程渣土治理綠色發展體系。

“過去建筑垃圾處置是‘九龍治水’，一件事多個部門管，結果一個單位一個意見誰也管不好。從產生、運輸到消納存在諸多監管盲區。”重慶高新區城市建設中心負責人指著屏幕上的重慶高新區建筑資源業務管理平臺介紹。這個自主研發的數字化平臺，如同給建筑垃圾裝上了“智慧大腦”，通過全國首個建筑資源聯盟鏈，實現全鏈條賦碼監管。“現在每輛渣土車都配備‘電子身份證’，從工地源頭到消納終端，運輸軌跡、裝載重量、違規記錄等數據實時上鏈，形成不可篡改的數字足跡。”

“現在辦理渣土處置許可，就像網購一樣方便。”科學城高新區一重點工程項目負責人展示著手機端的操作界面。通過“渝快辦”平臺，企業可一鍵完成申報、審核、繳費全流程，審批時間從15天縮短至3天。

在這套體系支撐下，科學城高新區構建起建筑垃圾治理“六全”模式。其中，全流程梳理28個風險點，建立“產運消”動態平衡模型；全鏈條監管實現“一車一碼”管理，將串聯審批改為并聯辦理，審批時限壓縮70%。截至今年5月，科學城高新區將建筑垃圾轉化為再生建材，年資源化處置量突破40萬噸每年，銷售收入達5000萬元；全周期閉環讓1.2億立方米待處置渣土找到“歸宿”，生態修復面積超50萬平方米。

值得一提的是，依托“市—區—鎮街”三級協同聯動機制，科學城高新區建立了共享檔案庫，并結合工程渣土供需信息發布平臺，引導施工單位從源頭做好分類利用。這種系統性治理思維還體現在全生命周期管理理念中。“我們想要做的不僅是處理垃圾，更是重構城市建設的資源循環邏輯。目前我們正推進對建筑從設計建設到生命終結的全周期監管，計劃通過數字孿生技術，實現材料再利用的全流程追溯。”重慶高新區城建中心相關負責人說。

當3500萬噸建筑垃圾在數字平臺的調度下有序流動，當近百萬噸再生建材重新煥發生機，科學城高新區用改革的鑰匙打開了超大城市建筑垃圾治理的“密碼鎖”，為探索“大綜合一體化”治理提供了堅實支撐。

縱深推進“放管服”

構建醫藥產業“加速器”服務全鏈條產業生態

隨著時代發展，“兩品一械”企業，即藥品、化妝品和醫療器械企業，作為技術密集、創新驅動的戰略性新興產業，其發展之路布滿荊棘，從實驗室到市場的轉化過程，往往面臨著諸多體制機制的阻礙。

重慶高新區管委會與重慶市藥監局敏銳洞察這一痛點，深化“放管服”創新局地合作，組織技術專家成立了重慶高新區生物醫藥創新發展服務中心（以下簡稱“創新發展服務中心”），開設一站式入駐咨詢窗口，構建起生物醫藥企業成果轉換的“加速器”。

近日，在該創新發展服務中心，夢陽醫療科技（重慶）有限公司與市藥監局的技術審評人員、重慶高新區市場監管局工作人員一起就體系核查相關問題咨詢進行深入討論，這樣的場景，已成為科學城高新區服務生物醫藥企業的常態。

如此受益的還有重慶博創醫藥有限公司，今年初在獲得昂戈瑞西單抗中國大陸的獨占許可后，該公司還在為一類新藥PCSK9抑制劑的產業化犯愁，服務中心獲悉企業需求后，與技術專家進行12次前置咨詢、研討、幫扶。該企業最終于今年2月順利獲得BS類生產許可證，現在已逐漸步入商業化階段。

“如果沒有他們的專業支持，我們的研發成果上市可能要再推遲一段時間。從注冊到轉化，每個環節都有‘管家’護航，這種服務效率在以前難以想象。”博創醫藥負責人的感嘆，道出了科學城高新區深化“放管服”改革給企業帶來的獲得感。

深化“放管服”改革，還體現在創新發展服務中心與科學城高新區共同打造的生物醫藥產業服務樞紐上。該服務樞紐對市藥監局藥械審評核查、檢驗檢測、不良反應監測等職能，形成“一窗受理、并聯審批、全程跟蹤”的服務閉環。數據顯示，通過提前介入，先后幫扶科學城高新區精準生物、生強醫療等53家企業，助推西部首張細胞藥物藥品生產許可證獲批以及“兩品一械”共313個品規落地，特別是針對創新藥、改良型新藥、醫療器械等重點領域，建立“一企一策”服務檔案，累計解決專業難題200余項。極大縮短了成果轉化周期，加速了園區產業聚集。

打破體制機制壁壘，絕非一蹴而就，需要持續優化、久久為功。科學城高新區以“放管服”改革為契機，在市場準入、企業服務、監管執法等多個領域持續發力，構建起全方位、全周期的改革長效機制。針對生物醫藥、檢驗檢測等科學城重點產業，推出“行業合規預檢”服務，組建由審批骨干、行業專家組成的“預審團”，在企業注冊申報階段即同步開展前置資料預審和技術答疑，有效縮短注冊申報時限，真正實現“企業少走彎路、審批高效便捷”。同時，還創新發展服務中心與重慶標準化協會深度合作，開展服務平臺標準化體系建設，全力推進科學化、制度化、規范化運行；對于配備的技術服務人員，結合本地產業發展規劃，按照分層次、分類別、分階段開展審評查驗和服務產業能力培訓。定向服務重慶高新區“兩品一械”企業，實現企業“辦事不出園”，提供“一對一”全天候、定制式開展技術支持、政策解讀等服務。

重慶植恩生物技術股份有限公司嘗到了在產品注冊、項目落地、技術交流平臺等方面提供的全周期服務的甜頭——創新發展服務中心主動協調技術力量，提前介入開展模擬檢查和現場技術指導。目前，該企業已建成全球最大的奧利司他原料藥和制劑生產基地，年銷售額超過10億元。

從注冊到融資，從研發到市場，總有政策和服務“剛剛好”地出現在企業發展需要的節點。從“被動審批”到“主動服務”的轉變，不僅讓企業感受到溫度，更激活了創新主體的活力。當制度紅利轉化為發展動能，一個覆蓋“研發+臨床+制造+應用”的全鏈條產業生態，正在這里加速形成，為全面深化改革先行區建設注入強勁動力。

創收6210萬元的“屋頂革命”

推動自貿試驗區和國企改革走深走實

隨著電網調度一聲令下，光伏場區逆變器成功合閘，計量柜顯示屏數字實時跳動，電壓一切穩定，電力成功輸入企業，標志著西永微電園屋頂分布式光伏發電項目，通過市區供電分公司驗收正式投運。

6月20日，從空中俯瞰西永微電園，灰白屋頂鋪滿光伏板，55萬平方米的光伏板面板閃閃發亮，場景蔚為壯觀。這座重慶工業園區面積最大的分布式光伏項目，日最高發電量達20萬度，不僅為英業達等園區內制造業企業提供了“綠色電力”，更創下了從啟動到并網僅用三個月的“業界速度”。

作為自貿區綜保區改革的“試驗田”，西永微電園積極響應重慶市“三攻堅一盤活”改革突破任務和“百萬光伏”計劃，在因地制宜培育新質生產力的同時，加速構建以分布式光伏為基礎的綠色穩定能源供給體系，深入推進園區綠色低碳高質量發展。2024年4月，西永微電園創新性地打破思維定式，在全市首創屋頂光伏“躉租”模式，在制度創新、綠色發展、資產盤活領域突破，為大規模盤活低效閑置資產提供了全新范式。

“光伏板不僅能發電，還能讓廠房屋頂溫度降低2℃-3℃，一舉兩得。”英業達（重慶）有限公司負責人指著車間頂部的光伏板介紹。西永微電園搶抓新能源發展機遇，啟動屋頂分布式光伏發電項目，采用“自發自用，余電上網”模式，預計年均發電量3000萬千瓦時，每年可節約標煤約9600噸。

這項“屋頂革命”的創新之處在于全市首創的“屋頂躉租+綠電直供”模式——園區將屋頂光伏設施經營權轉讓，成功創收6210萬元，既解決了建設資金問題，又為企業降低了用電成本。受此帶動，多家重點企業紛紛自建光伏發電，共同打造綠色可持續發展示范園區。“光伏發電系統一次投入、長期受益，既是‘綠色通行證’，也是‘降本增效劑’。”西永微電園公司資產部部長劉迅的話，道出了綠色改革對企業的雙重價值。

在寸土寸金的西永微電園，1500畝閑置土地通過“彈性年限出讓”“先租后讓”等靈活供地機制重獲生機，為集成電路、智能終端等主導產業騰挪出優質發展空間。最具代表性的是京東方微晶玻璃蓋板產業項目的落地——通過盤活園區10萬平方米閑置廠房，不僅使“沉睡資產”煥發新生，還帶動了上下游20余家配套企業集聚，形成了新的產業增長極。

這種“以存量換增量”的發展智慧還體現在空間挖潛上。園區對20余個停車場進行智能化升級，新建新能源汽車超級充電站，有效盤活停車位6600余個；聚焦閑置地塊與地下空間，規劃建設了一批科創載體和生活配套設施，使土地利用效率提升40%以上。“這樣做，不僅是將原有的資產盤活，而且能使在經營的‘發展空間’。”西永微電園負責人的理念，正是自貿區綜保區改革的精髓所在。

當光伏板的綠光與芯片的藍光交相輝映，當改革創新的基因融入園區發展的血脈，西永微電園正以“綠色+智慧”的雙輪驅動，為自貿區綜保區改革提供了實踐樣本。從政策創新到綠色轉型，從資產盤活到產業升級，這片改革試驗田的每一次突破，都在為全面深化改革先行區建設添磚加瓦。

改革之路無坦途，先行者當闖難關。

當前，全市各區都正在治理打造更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的改革成果。在數字化浪潮奔涌的新征程上，西部科學城重慶高新區正以“闖”的精神破藩籬，以“創”的勁頭探新路，以“干”的作風求實效，奮力譜寫新時代全面深化改革的壯麗篇章。